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黃岡市人民政府關于更大力度推進招商引資“一號工程”助力黃岡高質量發展的實施意見

時間:2021-03-23 09:47:44  來源:黃岡市人民政府  作者:

 

黃岡市人民政府關于更大力度推進招商引資“一號工程”助力黃岡高質量發展的實施意見

各縣、市、區人民政府,龍感湖管理區、黃岡高新區管委會、黃岡市臨空經濟區管委會、白蓮河示范區管委會,市政府各部門:

為搶抓發展機遇,加大招商力度,優化投資環境,助力黃岡高質量發展,經市委、市政府同意,現就更大力度實施招商引資“一號工程”提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委五屆十二次全會精神,堅持新發展理念,切實把招商引資作為黨委、政府抓經濟工作的第一抓手,明確招商主攻方向,強化招商平臺支撐,創新招商方式方法,優化招商引資環境,健全招商工作機制,推動招商引資“一號工程”不斷提質增效,以高質量招商引資服務高質量發展,加快構建現代產業體系,努力把黃岡建設成為湖北高質量發展重要增長極,在全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局中實現更大作為,為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出更大貢獻。

二、總體目標

“十四五”期間,全市招商引資新簽約10億元重大項目和高新技術產業項目占比年均增長5%以上,制造業項目占比保持60%以上。到“十四五”末,全市形成10個左右特色鮮明、集中度高、關聯性強、競爭力強的千億級產業集群。

三、深入實施“一號工程”

(一)堅持高位推進。樹立“一把手”抓“一號工程”的鮮明導向,建立主要負責同志親自抓、分管負責同志牽頭抓、各部門負責同志具體抓的高位推進工作機制,打好招商引資工作總體戰、持久戰。各級黨委、政府要把招商引資作為重中之重的工作來謀劃,常態化研究和推動招商引資工作,確保招商引資“一號工程”抓緊抓實、落細落地。

(二)壓實招商責任。各級黨委、政府主要負責同志每年外出招商不少于4次,每年謀劃招引1個30億元的重大產業項目(房地產、特色小鎮項目除外,下同);其他負責同志至少領銜一個主導產業,掛帥一個產業招商專班,每年外出招商不少于8次,每年謀劃招引1個20億元的重大產業項目。

四、明確招商主攻方向

(三)明確全市產業發展定位。各縣(市、區)和市區各產業園區要按照發揮優勢、突出新興、提升傳統、轉型優先的原則,圍繞先進制造業、現代農業、大健康產業、全域旅游、臨空經濟五大主攻產業,不斷強化產業招商工作,提升產業關聯度,促進產業集聚發展,加快形成產業集群。

(四)優化區域產業發展布局。各縣(市、區)和市區各產業園區要根據自身產業發展優勢和功能定位,確定重點發展的主導產業,明確2-3個優先發展、培育的細分主導產業,作為產業招商主攻方向,大力培育主導產業品牌,打造各地各園區間優勢互補、分工協作、錯位發展的產業生態體系。

五、強化招商平臺支撐

(五)發揮園區主戰場作用。創新園區管理體制,激發園區招商活力,推動各產業園區全力以赴開展招商引資和項目建設。完善園區設施配套,增強園區綜合承載能力,推動各類園區專業化、集約化、精細化發展,引導產業和項目向園區集中,把各地產業園區打造成招商引資的主陣地、項目集聚的主平臺和高質量發展的主引擎。

(六)拓展園區發展空間。加快推進黃岡臨空經濟區建設,打造一批優質產業園區平臺,構建黃岡高新區“一區多園”協同發展新格局。加速推進產業園區擴區調區,融合編制產業規劃和國土空間規劃,拓展園區承載空間。加快“騰籠換鳥”步伐,提升有效產能,盤活園區閑置和低使用率廠房、土地等資產,包裝一批對外招商項目,實現存量換增量。

六、創新招商方式方法

(七)突出產業鏈招商。市縣招商服務部門要根據各縣(市、區)和市區各園區主導產業發展和布局要求,編制各主導產業招商地圖,重點引進產業鏈關鍵環節企業、核心企業和配套企業。

(八)推進行業招商。發揮各行業主管部門職能優勢,組織和推動行業招商,促進行業招商與產業招商無縫銜接。各行業主管部門要圍繞已明晰的產業定位,制定產業招商規劃,每年策劃包裝5億元以上招商項目5個以上,會同招商服務部門和相關產業園區開展專題招商活動1次以上。

(九)搭建平臺招商。積極參加國家和省組織的各類高水平經貿交流活動,利用好國家和省級平臺唱好黃岡招商戲。做強經貿招商平臺,提升“三大平臺”招商活動影響力。支持各縣(市、區)和市區各產業園區圍繞主導產業,精心組織“專而精”的專場招商活動。

(十)探索市場招商。充分發揮市場主體機制靈活的優勢,構筑市場化招商平臺,圍繞重點區域和重點產業開展市場化、專業化、社會化招商。鼓勵市縣招商部門招聘有經驗、有資源的社會人士參與招商工作。

(十一)強化駐外招商。強化駐外機構的招商引資職責,充分發揮各類企業、商協會和“雙招雙引”工作站作用,大力推進商協會招商、校友招商、能人招商,形成以商招商集聚效應。在京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區等區域設立招商聯絡處,開展駐點招商。

(十二)開展信息化招商。建設智慧招商系統,提高產業招商信息化水平。整合全市各地、各園區招商資源信息,集中對外發布,為投資者提供精準信息推送。完善《黃岡市招商引資項目管理系統》,提高在談和已落戶項目信息化管理水平。

七、優化招商引資環境

(十三)營造親商安商氛圍。把營商環境作為招商引資重要突破口,打造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、依法辦事的法治環境、循環暢通的開放環境。進一步提高招商引資項目服務水平,全面落實服務專班和項目秘書制度,當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。深化“工業項目”審批流程再造、投資項目“多評合一”“多規合一”“先建后驗”改革,對工業項目有關行政審批及前置中介服務費,實行免收、先征收后獎補或政府購買服務,切實減輕投資企業負擔。對現代服務業重點項目參照工業項目采取“先建后驗”方式加快建設。尊重企業家價值,對黃岡經濟發展作出重大貢獻的企業家,可按有關規定優先推薦政協委員、授予“榮譽市民”稱號等。

(十四)完善招商政策體系。結合黃岡發展實際,修訂完善《黃岡市招商引資八項政策清單》,進一步細化規范政策的支持方式、支持范圍、兌現條件,提高政策的可操作性,讓更多企業充分享受政策紅利。對于重大優質項目,按“一事一議”“一企一策”的模式,適當提高有關獎勵補助標準,延長政策支持期限,給予融資支持、設備補貼、物流補貼、搬遷補貼等支持政策。支持各產業園區聚焦建鏈、補鏈、強鏈、延鏈和龍頭企業引進,在法定權限內制定招商引資優惠政策。

八、健全招商工作機制

(十五)改進考核評價方法。完善招商引資考核辦法,重點突出主導產業契合度、重大項目引進、工業項目以及主導產業項目比重等指標,提高入庫轉化等指標的考核分值,逐步實現與高質量發展考核工作的接軌。突出招商引資主責主業,進一步提高招商引資在目標責任考核體系中的分值比重。

(十六)提高項目準入標準。強化“畝均效益論英雄”理念,明確以符合產業規劃、科技創新能力強、投資強度大、畝產稅收高、市場前景好、產業帶動作用強和綠色環保為導向的高質量項目準入標準,加快推動招商引資向“招商選資”轉變。

(十七)加快項目落地轉化。建立簽約項目落地轉化無縫對接機制,為已簽約項目開工建設提供優質服務,促進項目迅速落地轉化,提高入庫轉化率和資金到位率。

(十八)強化招商合同兌現。推行招商引資標準合同,完善政策兌現程序,科學合理設置政策兌現時序,建立項目投資進度、實際產出效益與招商政策兌現掛鉤的工作機制,提高招商引資合同履約評價剛性約束力,推動政府和企業雙向履約,最大力度支持招商企業的建設和運營。

九、加強招商工作保障

(十九)加強統籌協調。各級招商引資工作領導小組負責各地招商引資工作的統籌協調,對各地招商項目信息實行統一研判、統一評審、統一決策,強化從項目洽談到簽約落地的全過程管理,構建全市“一盤棋”的招商格局。嚴格按照主導產業規劃確定落戶園區和推進方案,對落實擬新增用地及需“一事一議”“一企一策”政策支持的招商項目,統一組織評審和決策。

(二十)建強招商隊伍。進一步完善“專業部門招商+組建專班招商”模式,市直各產業招商分局至少明確4名專職人員脫產招商,并由市招商服務中心組織年度考核,公務員年度考核向招商工作傾斜,對排名末位的干部進行組織談話。注重優秀招商干部的培養,通過掛職、選調等方式將優秀年輕干部充實到招商一線,打造梯度成長的招商干部隊伍。激發招商干部工作積極性,對引進和服務招商引資項目成績突出的招商人員,予以優先提拔重用。加強專業知識培訓,提升招商隊伍專業化水平。

(二十一)強化考核督辦。切實傳導工作壓力,對招商引資目標任務完成情況堅持“一周一研判、一月一調度、一季一排名、年終結總賬”。突出結果導向,對工作任務落實較好、成績突出的縣(市、區)和產業招商分局予以通報表揚,對工作滯后、進展緩慢的予以通報批評。未完成年度招商引資目標任務的縣(市、區)、產業招商分局成員單位和產業園區,約談單位主要負責人。

(二十二)建立容錯糾錯機制。對于干部在招商引資工作中改革創新、破解難題,大膽履職、先行先試,主觀上出于公心、擔當盡責,但客觀上由于缺乏經驗、不可抗力、難以預見等因素,而出現無意過失情形,可以容錯糾錯,并給予從輕、減輕或免于處理,為擔當者擔當、為負責者擔責,營造敢為人先、寬容失敗的招商環境。

(二十三)落實工作保障。市財政每年安排招商引資專項經費,用于項目策劃、宣傳推介、外出招商、人才培養和相關獎勵,各地、各園區要充分保障招商引資工作經費。招商引資客商接待堅持厲行節約、注重實效原則,按照《省財政廳、省商務廳關于印發〈湖北省省級黨政機關商務接待管理暫行規定〉的通知》(鄂財行發〔2015〕75號)規定,并根據實際需要,適當調整陪餐人數和接待標準。

各縣、市、區人民政府,龍感湖管理區、黃岡高新區管委會、黃岡市臨空經濟區管委會、白蓮河示范區管委會,市政府各部門:

為搶抓發展機遇,加大招商力度,優化投資環境,助力黃岡高質量發展,經市委、市政府同意,現就更大力度實施招商引資“一號工程”提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委五屆十二次全會精神,堅持新發展理念,切實把招商引資作為黨委、政府抓經濟工作的第一抓手,明確招商主攻方向,強化招商平臺支撐,創新招商方式方法,優化招商引資環境,健全招商工作機制,推動招商引資“一號工程”不斷提質增效,以高質量招商引資服務高質量發展,加快構建現代產業體系,努力把黃岡建設成為湖北高質量發展重要增長極,在全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局中實現更大作為,為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出更大貢獻。

二、總體目標

“十四五”期間,全市招商引資新簽約10億元重大項目和高新技術產業項目占比年均增長5%以上,制造業項目占比保持60%以上。到“十四五”末,全市形成10個左右特色鮮明、集中度高、關聯性強、競爭力強的千億級產業集群。

三、深入實施“一號工程”

(一)堅持高位推進。樹立“一把手”抓“一號工程”的鮮明導向,建立主要負責同志親自抓、分管負責同志牽頭抓、各部門負責同志具體抓的高位推進工作機制,打好招商引資工作總體戰、持久戰。各級黨委、政府要把招商引資作為重中之重的工作來謀劃,常態化研究和推動招商引資工作,確保招商引資“一號工程”抓緊抓實、落細落地。

(二)壓實招商責任。各級黨委、政府主要負責同志每年外出招商不少于4次,每年謀劃招引1個30億元的重大產業項目(房地產、特色小鎮項目除外,下同);其他負責同志至少領銜一個主導產業,掛帥一個產業招商專班,每年外出招商不少于8次,每年謀劃招引1個20億元的重大產業項目。

四、明確招商主攻方向

(三)明確全市產業發展定位。各縣(市、區)和市區各產業園區要按照發揮優勢、突出新興、提升傳統、轉型優先的原則,圍繞先進制造業、現代農業、大健康產業、全域旅游、臨空經濟五大主攻產業,不斷強化產業招商工作,提升產業關聯度,促進產業集聚發展,加快形成產業集群。

(四)優化區域產業發展布局。各縣(市、區)和市區各產業園區要根據自身產業發展優勢和功能定位,確定重點發展的主導產業,明確2-3個優先發展、培育的細分主導產業,作為產業招商主攻方向,大力培育主導產業品牌,打造各地各園區間優勢互補、分工協作、錯位發展的產業生態體系。

五、強化招商平臺支撐

(五)發揮園區主戰場作用。創新園區管理體制,激發園區招商活力,推動各產業園區全力以赴開展招商引資和項目建設。完善園區設施配套,增強園區綜合承載能力,推動各類園區專業化、集約化、精細化發展,引導產業和項目向園區集中,把各地產業園區打造成招商引資的主陣地、項目集聚的主平臺和高質量發展的主引擎。

(六)拓展園區發展空間。加快推進黃岡臨空經濟區建設,打造一批優質產業園區平臺,構建黃岡高新區“一區多園”協同發展新格局。加速推進產業園區擴區調區,融合編制產業規劃和國土空間規劃,拓展園區承載空間。加快“騰籠換鳥”步伐,提升有效產能,盤活園區閑置和低使用率廠房、土地等資產,包裝一批對外招商項目,實現存量換增量。

六、創新招商方式方法

(七)突出產業鏈招商。市縣招商服務部門要根據各縣(市、區)和市區各園區主導產業發展和布局要求,編制各主導產業招商地圖,重點引進產業鏈關鍵環節企業、核心企業和配套企業。

(八)推進行業招商。發揮各行業主管部門職能優勢,組織和推動行業招商,促進行業招商與產業招商無縫銜接。各行業主管部門要圍繞已明晰的產業定位,制定產業招商規劃,每年策劃包裝5億元以上招商項目5個以上,會同招商服務部門和相關產業園區開展專題招商活動1次以上。

(九)搭建平臺招商。積極參加國家和省組織的各類高水平經貿交流活動,利用好國家和省級平臺唱好黃岡招商戲。做強經貿招商平臺,提升“三大平臺”招商活動影響力。支持各縣(市、區)和市區各產業園區圍繞主導產業,精心組織“專而精”的專場招商活動。

(十)探索市場招商。充分發揮市場主體機制靈活的優勢,構筑市場化招商平臺,圍繞重點區域和重點產業開展市場化、專業化、社會化招商。鼓勵市縣招商部門招聘有經驗、有資源的社會人士參與招商工作。

(十一)強化駐外招商。強化駐外機構的招商引資職責,充分發揮各類企業、商協會和“雙招雙引”工作站作用,大力推進商協會招商、校友招商、能人招商,形成以商招商集聚效應。在京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區等區域設立招商聯絡處,開展駐點招商。

(十二)開展信息化招商。建設智慧招商系統,提高產業招商信息化水平。整合全市各地、各園區招商資源信息,集中對外發布,為投資者提供精準信息推送。完善《黃岡市招商引資項目管理系統》,提高在談和已落戶項目信息化管理水平。

七、優化招商引資環境

(十三)營造親商安商氛圍。把營商環境作為招商引資重要突破口,打造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、依法辦事的法治環境、循環暢通的開放環境。進一步提高招商引資項目服務水平,全面落實服務專班和項目秘書制度,當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。深化“工業項目”審批流程再造、投資項目“多評合一”“多規合一”“先建后驗”改革,對工業項目有關行政審批及前置中介服務費,實行免收、先征收后獎補或政府購買服務,切實減輕投資企業負擔。對現代服務業重點項目參照工業項目采取“先建后驗”方式加快建設。尊重企業家價值,對黃岡經濟發展作出重大貢獻的企業家,可按有關規定優先推薦政協委員、授予“榮譽市民”稱號等。

(十四)完善招商政策體系。結合黃岡發展實際,修訂完善《黃岡市招商引資八項政策清單》,進一步細化規范政策的支持方式、支持范圍、兌現條件,提高政策的可操作性,讓更多企業充分享受政策紅利。對于重大優質項目,按“一事一議”“一企一策”的模式,適當提高有關獎勵補助標準,延長政策支持期限,給予融資支持、設備補貼、物流補貼、搬遷補貼等支持政策。支持各產業園區聚焦建鏈、補鏈、強鏈、延鏈和龍頭企業引進,在法定權限內制定招商引資優惠政策。

八、健全招商工作機制

(十五)改進考核評價方法。完善招商引資考核辦法,重點突出主導產業契合度、重大項目引進、工業項目以及主導產業項目比重等指標,提高入庫轉化等指標的考核分值,逐步實現與高質量發展考核工作的接軌。突出招商引資主責主業,進一步提高招商引資在目標責任考核體系中的分值比重。

(十六)提高項目準入標準。強化“畝均效益論英雄”理念,明確以符合產業規劃、科技創新能力強、投資強度大、畝產稅收高、市場前景好、產業帶動作用強和綠色環保為導向的高質量項目準入標準,加快推動招商引資向“招商選資”轉變。

(十七)加快項目落地轉化。建立簽約項目落地轉化無縫對接機制,為已簽約項目開工建設提供優質服務,促進項目迅速落地轉化,提高入庫轉化率和資金到位率。

(十八)強化招商合同兌現。推行招商引資標準合同,完善政策兌現程序,科學合理設置政策兌現時序,建立項目投資進度、實際產出效益與招商政策兌現掛鉤的工作機制,提高招商引資合同履約評價剛性約束力,推動政府和企業雙向履約,最大力度支持招商企業的建設和運營。

九、加強招商工作保障

(十九)加強統籌協調。各級招商引資工作領導小組負責各地招商引資工作的統籌協調,對各地招商項目信息實行統一研判、統一評審、統一決策,強化從項目洽談到簽約落地的全過程管理,構建全市“一盤棋”的招商格局。嚴格按照主導產業規劃確定落戶園區和推進方案,對落實擬新增用地及需“一事一議”“一企一策”政策支持的招商項目,統一組織評審和決策。

(二十)建強招商隊伍。進一步完善“專業部門招商+組建專班招商”模式,市直各產業招商分局至少明確4名專職人員脫產招商,并由市招商服務中心組織年度考核,公務員年度考核向招商工作傾斜,對排名末位的干部進行組織談話。注重優秀招商干部的培養,通過掛職、選調等方式將優秀年輕干部充實到招商一線,打造梯度成長的招商干部隊伍。激發招商干部工作積極性,對引進和服務招商引資項目成績突出的招商人員,予以優先提拔重用。加強專業知識培訓,提升招商隊伍專業化水平。

(二十一)強化考核督辦。切實傳導工作壓力,對招商引資目標任務完成情況堅持“一周一研判、一月一調度、一季一排名、年終結總賬”。突出結果導向,對工作任務落實較好、成績突出的縣(市、區)和產業招商分局予以通報表揚,對工作滯后、進展緩慢的予以通報批評。未完成年度招商引資目標任務的縣(市、區)、產業招商分局成員單位和產業園區,約談單位主要負責人。

(二十二)建立容錯糾錯機制。對于干部在招商引資工作中改革創新、破解難題,大膽履職、先行先試,主觀上出于公心、擔當盡責,但客觀上由于缺乏經驗、不可抗力、難以預見等因素,而出現無意過失情形,可以容錯糾錯,并給予從輕、減輕或免于處理,為擔當者擔當、為負責者擔責,營造敢為人先、寬容失敗的招商環境。

(二十三)落實工作保障。市財政每年安排招商引資專項經費,用于項目策劃、宣傳推介、外出招商、人才培養和相關獎勵,各地、各園區要充分保障招商引資工作經費。招商引資客商接待堅持厲行節約、注重實效原則,按照《省財政廳、省商務廳關于印發〈湖北省省級黨政機關商務接待管理暫行規定〉的通知》(鄂財行發〔2015〕75號)規定,并根據實際需要,適當調整陪餐人數和接待標準。

附件:市區園區主導產業定位及責任分工表

 

2021年3月18日

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